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《錫山區整區域推進高標準農田建設行動計劃（2023-2026年）》的政策解讀

《錫山區整區域推進高標準農田建設行動計劃（2023-2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）由無錫市錫山區人民政府審議并于2023年6月30日印發?，F就該《行動計劃》政策解讀如下：                                            
一、制定依據
高標準農田建設是保障國家糧食安全，實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化建設的關鍵舉措。習近平總書記多次就糧食安全問題作出重要指示，要求“把飯碗牢牢端在自己手上”，黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。今年，無錫市成功申請整區域推進高標準農田建設國家試點。為組織實施好我區高標準農田整區域建設，根據國務院、省政府有關高標準農田建設決策部署以及《市政府辦公室關于整區域推進高標準農田建設的實施意見（2022-2025 年）》(錫政辦發〔2022〕62 號)文件精神，特制定《錫山區整區域推進高標準農田建設行動計劃（2023-2026年）》。
二、制定過程
一是深入調查研究。去年下半年開始，區農業農村局對全區耕地進行全覆蓋摸排調查，全面理清耕地實際狀況。加強與自規、水利部門數據共享，核對耕地資源數據庫，深挖建設潛力區域。同時，赴宜興、江陰等地學習考察，借鑒高標準農田建設經驗與基本規范，初步明確《行動計劃》的總體框架和主要內容，起草形成初稿。二是認真聽取意見。區農業農村局多次與各板塊農業農村部門研究討論，廣泛聽取村委、糧食種植經營主體的意見與建議，并以書面的形式向整區域推進高標準農田建設領導小組成員單位全面征求意見。文件起草過程中，區委和區政府多次組織會議專題聽取起草情況匯報，并提出了修改意見。經過多輪修改完善，形成了本《行動計劃》。
三、主要內容
《行動計劃》共五個部分。
第一部分是指導思想。深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、二十大報告精神，以永久基本農田保護區、糧食主產區和恢復（新增）耕地潛力區為重點，統籌推進高標準農田建設等農業基礎設施建設，為保障國家糧食安全、促進農業農村現代化提供堅實基礎。
第二部分是基本原則。共分為五項基本原則：一是堅持政府主導，多方參與；二是堅持規劃引領，整域推進；三是堅持因地制宜，分類指導；四是堅持綠色發展，生態優先；五是堅持依法嚴管，良田糧用。
第三部分是目標任務。計劃在2023年至2026年，完成5萬畝以上高標準農田建設和提升改造工作，完成高效節水灌溉1萬畝，建成1000畝以上的集中連片項目區2個、數字化智慧農田示范區2個、耕地質量監測點20個。
第四部分是建設標準。參照國家《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）、《江蘇省高標準農田建設標準》（蘇政辦發〔2021〕21號）和無錫市《關于整區域推進高標準農田建設的實施意見（2022-2025年）》（錫政辦發〔2022〕62號），緊扣高標準農田建設的田、土、水、 路、電、技、管等七個方面內容，明確建設標準，綜合實施土地、水利、道路、 農業、科技、生態等措施，形成科學統一 、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系。
第五部分是重點工作。具體分為四項內容。一是規劃先行，一體謀劃。與國土空間規劃、村莊布局規劃、現代農業產業專項規劃充分銜接，全區統籌一體，高質量謀劃好、編制好高標準農田建設規劃，建立高標準農田建設項目庫和圖斑數據庫。 二是嚴格對標，精準施策。按照“缺什么、補什么”的原則，綜合施策，全面補齊農業基礎設施短板，強化零散地塊整合歸并，最大限度實現“小田并大田”，畝均投資標準不低于3000元。三是合規建設，全程監管。加強項目規范管理，強化監督檢查，嚴把工程質量關，把握好建設進度關鍵時間節點。驗收后的高標準農田及時明確管護主體，落實管護責任。四是創新模式，高效實施。積極探索“多元化投入、規?；洜I、專業化服務、市場化運作”的高標準農田投建新模式。
第六部分是保障措施。具體分為四項內容。 一是加強組織領導，包括成立領導小組和下設辦公室，建立健全相關協調推進機制。二是加強分工協作，明確各部門主要職責，各司其職，齊抓共管，共同推進高標準農田建設。三是加強政策支持，對完成年度建設任務的鎮（街道），根據相關政策進行獎補。嚴格落實耕地用途管制，保障基礎設施用地需求。四是加強風險管控，嚴格把控項目建設質量，加快建設進度，落實安全生產措施，強化廉政風險防控等。五是加強考核評價，包括建立健全評價激勵機制，加強任務完成情況考核。